Характеристика и функции федеральных служб

Федеральная служба (служба) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

При этом под функциями по контролю и надзору понимаются:

Осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;

Выдаче органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

Регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

Федеральные службы индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы . Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных указами Президента РФ, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Характеристика и функции федеральных агентств

Федеральные агентства являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

При этом под функциями по оказанию государственных услуг понимается осуществление федеральными органами исполнительной власти услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц.

Под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

Под правоприменительными функциями понимается издание индивидуальных правовых актов, a также ведение реестров, регистров, кадастров.

Федеральные агентства в пределах своей компетенции издают индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства.

Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) . Он может иметь статус коллегиального органа. Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ.

Территориальные органы федеральных министерств, служб и агентств также входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации как элемент ее структуры. Эти органы (к ним относятся, например, Управление ФСБ по Саратовской области, Управление Приволжской железной дороги и т.д.) осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию субъектов Федерации, - во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти этих субъектов.

Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов производятся соответствующим центральным органом федеральной исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъекта РФ. Теми же органами и в том же порядке производится назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов управления.

10. Критерии классификации и виды апп:

11. Понятие и элементы адм.-правового статуса гражданина. Ап статус личности, ап статус гражданина рф, социальные и специальные статусы граждан

12. Роль органов ив в формировании и реализации правового статуса гражданина рф:

14. Административный порядок защиты прав и свобод граждан от незаконных действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц:

15. Виды обращений граждан, их сроки и порядок рассмотрения:

16. Судебный порядок защиты прав и свобод граждан от незаконных действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц:

17. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Принцип национального режима:

18. Понятие и виды организаций. Ап статус организаций:

19. Предприятия как субъекты ап., их права и обязанности во взаимоотношениях с органами ив:

20. Учреждения и организации как субъекты ап, их права и обязанности во взаимоотношениях с органами ив:

21. Виды учреждений и организаций. Правовые основы их ап статуса

22. Общественные объединения как субъекты ап, их права и обязанности во взаимоотношениях с органами ив:

23. Виды общественных объединений (оо), правовые основы их ап статуса:

24. Принципы деятельности оо:

25. Религиозные объединения как субъекты ап, их права и обязанности во взаимоотношениях с органами ив:

26. Формы религиозных объединений: религиозная группа и религиозная организация. Местные и централизованные религиозные организации. Особенности ап статуса ро:

27. Понятие и характерные черты органа ив:

28. Понятие и элементы органов ив как субъектов ап.: цели, задачи, функции, порядок формирования, структура, штат госслужащих, ответственность и компетенция:

29. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти:

30. Классификация органов ив по территориальному масштабу деятельности, компетенции, порядку принятия решений:

31. Система органов ив рф, система и структура федеральных органов ив, их правовые основы

32. Правительство рф как высший орган ив, порядок образования и состав правительства:

33. Взаимодействие Правительства с Президентом рф, Федеральным собранием, с судебными органами. Основные сферы деятельности, полномочия, акты и организация работы Правительства рф:

34. Федеральные министерства, порядок образования, функции и подведомственность. Полномочия федерального министра:

35. Федеральные службы: порядок образования, функции и подведомственность. Структура центрального аппарата федеральной службы:

36. Федеральные агентства: порядок образования, функции и подведомственность. Структура центрального аппарата федерального агентства:

37. Организация работы федеральных органов ив. Административные регламенты федеральных органов ив, их виды, значение, регулятивные свойства:

38. Территориальные органы федеральных органов ив: правовые основы из деятельности, виды, порядок образования и основы их деятельности.

39. Система органов ив субъектов рф:

40. Система, состав, структура и порядок формирования органов ив гос.Власти рк:

41. Глава рк. Требования к кандидату. Порядок вступления в должность. Основания и порядок прекращения полномочий.

42. Понятие госслужбы. Особенности правового регулирования гос.Служебных отношений. Принципы построения и функционирования гс:

43. Система гс рф. Виды гс:

44. Понятие, особенности, правовое регулирование гос.Гражданской, военной, правоохранительной служб, федеральной гс и гс субъекта рф:

45. Поступление на гс, требования, предъявляемые к претенденту на замещение:

47. Понятие, стороны, содержание и форма служебного контракта госслужащего. Виды служебных контрактов. Должностной регламент. Испытание при приеме на госслужбу:

48. Правовой статус госслужащего. Ограничения и запреты, связанные с госслужбой. Права и обязанности госслужащего:

50. Ответственность.

51. Прекращения государственно-служебных отношений. Основания и последствия.

52. Споры.

53. Правовые основы подбора кадров гос.Служащих. Формирование кадрового резерва.

54. Правовой статус участников производства по делам об админ.Правонарушениях.

55. Возбуждение дел об админ.Правонарушениях

56. Субъекты админ. Юрисдикции, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Рассмотрение дел об админ. Правонарушениях.

57. Основания освобождения от админ. Ответственности. Отягчающие и смягчающие обстоятельства.

58. Давность привлечения к адм. Отв.-ти. Общие и специальные сроки. Основания приостановления срока.

59. Пересмотр постановлений и решений.

60. Исполнение постановлений.

36. Федеральные агентства: порядок образования, функции и подведомственность. Структура центрального аппарата федерального агентства:

Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

федеральное агентство:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;

б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации;

в) ведет реестры, регистры и кадастры;

г) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации.

Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций устанавливаются в положениях об указанных органах исполнительной власти.

Структура (пример):

Руководитель.

Помощник руководителя. Заместитель.

Управление экономики, финансов и бюджетного учета.

Управление делами, госслужбы и кадров

Управление имущества, информатики и науки

Управление ресурсов вод и регулирования водохозяйственной деятельности

37. Организация работы федеральных органов ив. Административные регламенты федеральных органов ив, их виды, значение, регулятивные свойства:

Деятельность государства, его исполнительного аппарата так или иначе имеет своим конечным адресатом невластных субъектов права - граждан и организации. Взаимодействие органов исполнительной власти (должностных лиц) с населением не только один из важнейших аспектов государственного управления. Характер этого взаимодействия определяет дальнейшую оценку населением всего государственного аппарата. Следовательно, надлежащая регламентация реализации властными субъектами управления своей компетенции - одна из основ легитимации государственной власти.

1. По юридическим свойствам (по юридическому содержанию) : нормативные и индивидуальные (правоприменительные) акты.

2. Нормативные административные регламенты по степени обобщенности можно классифицировать на типовые и конкретные. В настоящее время действуют лишь два типовых регламента: утвержденные Правительством РФ Типовой регламент взаимодействия и Типовой регламент внутренней организации; оба указанных акта посвящены в первую очередь вопросам внутриорганизационных административных регламентов.

3. Важным направлением классификации административных регламентов является их упорядочение по видам закрепленных административных процедур, в частности, по направленности последних (внешние и внутренние), по функциям права (регулятивные и охранительные) и по степени формализуемости таких процедур.

3.1. По направленности административных процедур: внутренние (внутриорганизационные) и внешние (внешнеуправленческиех) административные регламенты.

3.2. По функциям права административные процедуры (а значит, и закрепляющие их административные регламенты) могут быть разделены на регулятивные и охранительные.

3.2.1. Регулятивными административными регламентами следует считать, во-первых, все регламенты внутренней организации, а во-вторых, подавляющее большинство внешних административных регламентов.

3.2.2. Охранительные административные процедуры специально закрепляются некоторыми видами внешних регламентов, в частности регламентами досудебного рассмотрения споров, жалоб.

3.3. По степени формализуемости закрепляемых административных процедур можно выделить «традиционные», «классические» административные регламенты и административные регламенты, чье содержание составляют организационно-ситуационные процедуры.

3.3.1. Большинство административных регламентов регулируют отношения, в которых сравнительно ярко выражена юридическая компонента: во-первых, возможно внутреннее «дробление» процедур на отдельные административные действия, во-вторых, допустима формализация промежуточных и итоговых правовых результатов (прием документов, регистрация документов, принятие и оформление решения и т.д.), в-третьих, для совершения таких действий целесообразно установление требований (в том числе - максимальных сроков).

3.3.2. Однако в ряде случаев федеральные исполнительные органы пытаются распространить административные регламенты на отношения, в которых главную роль играют организационные (внеправовые) элементы.

4. В зависимости от уполномоченного нормотворческого органа можно выделить:

4.1) административные регламенты, утвержденные федеральным органом исполнительной власти общей компетенции - Правительством РФ (к таковым из числа «конкретных» регламентов в настоящее время относится лишь Регламент Правительства);

4.2) административные регламенты иных федеральных органов исполнительной власти.

5. По количеству участвующих в утверждении наделенных нормотворческими функциями государственных органов можно выделить «единоличные» и «совместные» административные регламенты.

6. По характеру закрепляемых и регулируемых полномочий: регламенты исполнения собственных полномочий и административные регламенты реализации переданных полномочий.

7. По роли в механизме правового регулирования: первоначальные и производные от первоначальных административные регламенты.

8. По области (сфере) применения: правовые акты управления в сфере экономики, социально-культурной и административно-политической сферах.

9. По исполнителям административных процедур: административные регламенты деятельности федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов и должностных лиц), также административные регламенты, в исполнении административных процедур которых участвуют иные субъекты права - региональные органы исполнительной власти (их должностные лица), государственные (муниципальные) организации, их работники и т.д.

10. Электронный административный регламент.

Согласно указу Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции , за исключением функций по контролю и надзору.

Функции по оказанию государственных услуг – это предоставление непосредственно федеральным агентствам или через подведомственные ему учреждения безвозмездно или по регулируемым ценам услуг гражданам и организациям в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты и других областях.

Функции по управлению государственным имуществом – это осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного подведомственным учреждениям и организациям.

Правоприминительные функции: Федеральное агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации;

Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту.

В организационном отношении ряд федеральных агентств социально-экономического профиля (Федеральное агентство по атомной энергии, Федеральное космическое агентство и др.) подчинены непосредственно Правительству, а не федеральным министерствам. Этим достигается их независимость от влияния федеральных министерств при выполнении надзорных функций в соответствующих сферах деятельности и особое государственное значение.

Вопрос 22:

Орган исполнительной власти – это государственный орган, учрежденный в установленном порядке и наделенный компетенцией и государственно-властными полномочиями для исполнения и обеспечения исполнения законов и осуществления государственного управления общественной жизнью.

После проведения административной реформы 2003/2004 годах, основанной на разделение функций органов исполнительной власти, были учреждены министерства, агентства и службы.

Система федеральных органов исполнительной власти – взаимосвязь федеральных органов исполнительной власти, как единого механизма исполнительной власти.

Элементы системы:

1. Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти в РФ, на коллегиальной основе осуществляющий исполнительную власть и возглавляющий единую систему органов исполнительной власти РФ.

2. Федеральные министерства – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности.

Федеральные службы -федеральный орган исполнительной власти осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты, и охраны государственной границы и т.д.

4. Федеральные агентства – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции в установленной сфере деятельности по оказанию государственных услуг, управления государственным имуществом + правоприменительные функции кроме контроля и надзора.

Статус федерального министерства:

Возглавляется министром, который входит в состав Правительства РФ;

Осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств;

Координационные полномочия обуславливают наделение их руководителей следующими функциями:

1) утверждение ежегодных планов деятельности федеральных служб и агентств + принимает отчет об их исполнении;

2) вносить в Правительство по представлению руководителя федеральной службы и федерального агентства положения о предельной штатной численности и фонде оплаты труда их работников;

3) вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию служб и агентств;

4) вносит в Правительство РФ проекты нормативно-правовых актов;

5) дает поручения службам и агентствам, во исполнение поручений Правительства РФ;

6) назначает и освобождает от должности руководителей агентств и служб, за исключением тех, руководство которыми осуществляет Президент РФ;

7) вносит в Правительство РФ предложения о назначении или освобождении от должности руководителя государственного внебюджетного фонда + вопросы нормативно-правового регулирования + вносит проекты ФЗ-ов о бюджете государственного внебюджетного фонда + назначение проверки деятельности внебюджетных фондов.

6. Административно-правовые отношения: понятие, особенности, структура и виды.

7. Субъекты ап: понятие, виды, общая характеристика.

8. Административно-правовой статус гражданина рф.

9. Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства в рф.

10. Гарантии прав и свобод граждан в сфере государственного управления.

11. Административный порядок рассмотрения обращений граждан.

12. Судебная защита прав и свобод граждан в сфере деятельности органов исполнительной власти.

13. Органы исполнительной власти как s ап: понятие, характерные черты и принципы их деятельности.

14. Система органов исполнительной власти рф.

15. Правовой статус Правительства рф: его состав, порядок образования, компетенция и организация деятельности.

16. Федеральные министерства: порядок образования, компетенция и организация деятельности.

17. Федеральные службы: порядок образования, компетенция и организация деятельности.

18. Федеральные агентства: порядок образования, компетенция и организация деятельности.

19. Система органов исполнительной власти субъектов рф; их взаимоотношения с федеральными органами исполнительной власти.

20. Взаимоотношения Президента рф с органами исполнительной власти.

21. Предприятия и учреждения как субъекты административного права.

22. Общественные и религиозные объединения как субъекты ап.

23. Государственная служба рф: понятие, система, принципы.

24. Государственные должности и должности государственной службы. Классификация должностей государственной службы.

25. Ограничения и запреты, связанные с государственной службой. Права и обязанности государственного служащего.

26. Прохождение государственной гражданской службы: поступление на службу, продвижение по службе, прекращение службы.

27. Ответственность государственных служащих. Особенности дисциплинарной ответственности государственных служащих.

28. Административно-правовые формы деятельности органов исполнительной власти.

29. Условия и порядок вступления в силу правовых актов управления.

30. Действие правовых актов управления.

31. Административные договоры: понятие, особенности, виды.

32. Административно-правовые методы деятельности органов исполнительной власти.

33. Административный процесс: понятие и виды.

34. Административные процедуры: понятие и виды.

35. Административное принуждение: понятие, виды.

36. Понятие административной ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности, правовое регулирование.

37. Административное правонарушение как основание административной ответственности: понятие и состав.

38. Субъекты административной ответственности, характеристика их видов.

39. Виды административных наказаний и порядок их назначения.

40. Субъекты административной юрисдикции, распределение компетенции между ними.

Глава 23 КоАп рф содержит перечень органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Это:

41. Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях.

42. Стадия возбуждения дела об административном правонарушении; порядок и сроки составления протокола об админправонарушении, требования к его содержанию.

43. Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении. Виды постановлений и определений по делам об админправонарушениях.

44. Пересмотр постановлений или решений по делам об административных правонарушениях.

45. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их правовой статус.

46. Понятие и виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, общие принципы их применения.

47. Рассмотрение в судах общей юрисдикции дел об административных правонарушениях: порядок, сроки, виды постановлений и определений.

48. Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях в арбитражных судах.

49. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

50. Понятие и система способов обеспечения законности в сфере деятельности органов исполнительной власти.

51. Президентский и парламентский контроль за деятельностью органов исполнительно власти.

52. Контроль органов исполнительной власти и административный надзор как способы обеспечения законности в сфере исполнительной власти.

53. Формы и методы надзора прокуратуры за законностью в сфере деятельности органов исполнительной власти.

54. Судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти.

55. Административно-правовое регулирование в сфере экономики.

56. Управление государственной собственностью.

57. Административно-правовое регулирование в сфере образования и науки.

58. Административно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

59. Административно-правовое регулирование в сфере культуры, связи и массовой коммуникации.

60. Государственное управление в сфере внутренних дел.

61. Государственное управление в сфере обороны.

62. Государственное управление в сфере юстиции.

18. Федеральные агентства: порядок образования, компетенция и организация деятельности.

Федеральные агентства – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Федеральное агентство:

Является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору;

Возглавляется руководителем (директором) федерального агентства (федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа);

В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ;

Ведет реестры, регистры и кадастры;

Не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ.

Руководители агентств назначаются распоряжением Правительства РФ.

Росимущество – приватизация государственной земли.

Росмолодежи – Якеменко Василий и НАШИ.

19. Система органов исполнительной власти субъектов рф; их взаимоотношения с федеральными органами исполнительной власти.

В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта РФ может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.

Основы организации системы органов исполнительной власти в субъектах РФ:

– государственная и территориальная целостность РФ;

– распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;

– верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;

– единство системы государственной власти;

– разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий;

– разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ;

– самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Федерации принадлежащих им полномочий.

Постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ является высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта РФ.

Полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ:

1) осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

2) разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта рФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ;

3) обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

4) формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;

5) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ соответствии с законом субъекта РФ;

6) иные полномочия.

Высшее должностное лицо субъекта Федерации:

– кандидатура представляется Президентом РФ Руководителем Администрации Президента РФ по предложению полномочного представителя Президента РФ в соответствующем федеральном округе;

– законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру в течение 14 дней со дня представления;

– если кандидатура отклоняется, Президент РФ не позднее 7 дней с момента отклонения повторно вносит предложение о кандидатуре;

– в случае двукратного отклонения проводятся согласительные процедуры, по их результатам вносится предложение о кандидатуре или Президент РФ назначает временно исполняющего его обязанности.

Взаимоотношения с федеральными органами.

Конституция Российской Федерации указывает на три способа разграничения предметов ведения и полномочий - конституционный, договорный и законодательный. Основной закон России определяет предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения, а также полноту государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Конституции России не используется термин «исключительное» ведение Федерации, но содержание вопросов ст. 71 Конституции, раскрывающие содержание суверенитета Российской Федерации, позволяет их оценивать именно в этом качестве. «Исключительность» предметов ведения Российской Федерации, согласно ст. 76 Конституции российской Федерации, выражается, прежде всего, в том, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Поэтому органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут осуществлять по предметам ведения Российской Федерации лишь в исполнительно-распорядительные полномочия, но только в случаях и пределах, установленных Федерацией.

Проблема разграничения полномочий органов государственной власти особенно актуальна для сферы совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Конституция Российской Федерации не содержит перечня предметов ведения субъектов Российской Федерации. Формулировка ст. 73 Конституции говорит о полноте государственной власти субъектов Российской Федерации, которой они обладают вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения.

Сами предметы ведения в Конституции РФ сформулированы не совсем удачно - они не разграничены по характеру оказываемого воздействия на сферы правового регулирования и сферы государственного управления, в которых осуществляются полномочия органов государственной власти.

В результате все смешалось: федеральная государственная собственность и гражданское законодательство, природопользование и земельное, водное, лесное законодательство и т.д. Если для предметов ведения Российской Федерации это «переплетение» терпимо, то для совместных предметов ведения такая структура неприемлема.

Некоторые предметы ведения сформулированы слишком пространно, неконкретно, что позволяет толковать их расширительно, - например, «федеративное устройство и территория Российской Федерации», «кадры судебных и правоохранительных органов».

Министерство РФ - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в установленной сфере (отрасли) деятельности.

Министерство образуется на основании указа Президента РФ, возглавляется министром, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр входит в состав Правительства

Российская Федерация, осуществляет государственное управление и координацию деятельности в подчиненной отрасли или сфере деятельности на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и функций. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ и положением о министерстве, утверждаемым Президентом или Правительством РФ.

Министр издает приказы, распоряжения, указания, инструкции по вопросам, входящим в его компетенцию (в необходимых случаях совместно с другими федеральными органами исполнительной власти), т. е. устанавливает правила поведения, обязательные для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами и гражданами (нормативно правовые акты).

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ или Правительством РФ.

В министерстве образуется совещательный орган - коллегия в составе

министра (председатель коллегии), его заместителей по должности, руководящих работников и специалистов министерства, ученых, представителей других организаций. Персональный состав коллегии утверждается Правительством России. Решения коллегии оформляются протоколами и реализуются при необходимости приказами министра.

Структуру министерства составляют руководство (министр, его заместители, коллегия), департаменты, главные управления, управления, отделы и иные подразделения. Структура и положения о структурных подразделениях утверждаются министром, за исключением тех министерств, положение о которых утверждает Президент (например, МВД России). Министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием. Федеральные министерства функционируют в различных сферах жизнедеятельности. В настоящее время Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образованы следующие федеральные министерства, которые подразделены на две группы: -министерства, руководство деятельностью осуществляет Президент РФ (Министерство внутренних дел РФ; Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство иностранных дел РФ; Министерство обороны РФ; Министерство юстиции РФ);

Министерства, находящиеся в ведении Правительства РФ (Министерство здравоохранения и социального развития РФ; Министерство культуры и

массовых коммуникаций РФ; Министерство образования и науки РФ;

Министерство природных ресурсов РФ; Министерство промышленности и энергетики РФ; Министерство регионального развития РФ; Министерство сельского хозяйства РФ; Министерство транспорта РФ; Министерство информационных технологий и связи РФ; Министерство финансов РФ; Министерство экономического развития и торговли).

Федеральная служба

Президентом РФ установлено, что федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральная служба в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты и не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование (кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ), а федеральная служба по надзору также управление государственным имуществом и оказание платных услуг. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ.

Следует отметить, что Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 определено, что, во-первых, не все федеральные службы являются самостоятельными, часть из них включена в структуры федеральных министерств, во-вторых, одними службами руководство осуществляет Президент РФ, другие - находятся в ведении Правительства РФ.

К самостоятельным федеральным службам, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, относятся: федеральная служба безопасности РФ, федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков, федеральная служба охраны РФ.

В ведении Правительства РФ находятся следующие самостоятельные федеральные службы: антимонопольная; по тарифам; по финансовым рынкам; по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; государственной статистики; по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Федеральное агентство

Федеральные агентства - это федеральный орган исполнительной власти,

осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций контроля и надзора.

Президент определил, что на правах самостоятельных федеральных агентств действуют подчиненные непосредственно ему главное управление специальных программ Президента и Управление делами Президента.

Основная часть федеральных агентств включена в состав федеральных

министерств. Так, например, Министерство природных ресурсов имеет три федеральных агентства: водных ресурсов, лесного хозяйства и по недропользованию.

И лишь два федеральных агентства: федеральное агентство по атомной энергии и федеральное космическое агентство -- являются самостоятельными и находятся в ведении Правительства. Возглавляет федеральное агентство генеральный директор.