Органы судейского сообщества формируются в соответствии со ст. 29 ФКЗ о судебной системе для выражения интересов судей как носителей судебной власти в установленном федеральным законом порядке. Этой же нормой был очерчен круг органов судейского сообщества на федеральном уровне. Высший орган - Всероссийский съезд судей, формирующий Совет судей Российской Федерации и Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации.
Долгое время специальный закон, определяющий статус органов судейского сообщества, отсутствовал. Общие нормы находились в Законе о статусе судей (ст. 17). Инициаторами проекта нового закона выступили Совет судей РФ и Высшая квалификационная коллегия судей РФ. В Пояснительной записке к законопроекту указывалось: «...практика работы органов судейского сообщества подтверждает необходимость не только уточнения круга полномочий указанных органов, но и регламентации их деятельности. Это тем более необходимо, что существенно изменяется законодательство, в том числе касающееся как в целом судебной системы, так и статуса судей». Уже в Пояснительной записке обсуждались трудности определения правовой природы органов судейского сообщества: «При решении этого вопроса разработчики склонились к мнению ученых Российской правовой академии Минюста России о том, что советы судей и квалификационные коллегии не являются общественными объединениями в правовом понимании сущности этого института и вряд ли можно их отнести к формам организации государственных органов, хотя отдельные элементы государственно-управленческих функций проявляются в деятельности квалификационных коллегий судей. Исходя из этого, наиболее правильным было бы определить советы судей и квалификационные коллегии судей как органы профессионального самоуправления, правовая природа которых обусловлена спецификой деятельности по осуществлению правосудия, предполагающей полную независимость судей в принятии решений от влияния извне любых органов и лиц». После проведения длительной работы 14 марта 2002 г. был принят Федеральный закон № ЗО-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (далее - Закон об органах судейского сообщества). Статьи Закона РФ о статусе судей, посвященные органам судейского сообщества, были исключены.
В соответствии с Законом об органах судейского сообщества судейское сообщество в России образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов РФ, составляющих судебную систему РФ. «Судейское сообщество - это форма самоорганизации, одной из задач которой является защита прав и законных интересов судей, связующее звено, крайне необходимое для выработки ими совместных решений по вопросам функционирования судебной власти, совершенствования законодательства. Судейское сообщество является формой жизнедеятельности третьей ветви государственной власти, накопления и передачи из поколения в поколение значимого опыта и традиций, формой представительства интересов судей перед государством и обществом, регулирования отношений и утверждения фактического равенства судебной власти с другими ветвями государственной власти» .
В соответствии со ст. 2 указанного Закона судьи федеральных судов и судов субъектов РФ являются членами судейского сообщества с момента принесения ими присяги судьи и до момента вступления в силу решения о прекращении полномочий судьи, за исключением случая прекращения полномочий в связи с почетным уходом или почетным удалением судьи в отставку. Это означает, что судья, пребывающий в отставке, сохраняет свою принадлежность к судейскому сообществу до прекращения отставки и может привлекаться с его согласия к работе в органах судейского сообщества, за исключением одного ограничения: «Судья, пребывающий в отставке, не вправе избирать членов квалификационных коллегий судей и быть избранным в состав квалификационных коллегий судей от судейского сообщества». Таким образом, сообщество объединяет всех судей, как работающих, так и находящихся в отставке.
Профессиональным корпорациям судей уделяется много внимания и на международном уровне. VII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Милан, 26 августа - 6 сентября 1985 г.) были разработаны Основные принципы независимости судебных органов, в которых создание профессиональных корпораций рассматривается как одна из юридических гарантий существования в демократическом обществе компетентного, независимого и беспристрастного суда. Согласно п. 9 Основных принципов «судьи обладают свободой организовывать ассоциации судей или другие организации и вступать в них для защиты своих интересов, совершенствования профессиональной подготовки и сохранения своей судебной независимости» 1 .
Основные задачи органов судейского сообщества определены в ст. 4 вышеназванного Закона:
Статья 5 этого Закона закрепляет принципы их организации и деятельности:
Советы судей, экзаменационные комиссии и квалификационные коллегии судей организуются на принципах выборности, сменяемости и подотчетности органам, их избравшим. Квалификационные коллегии судей и экзаменационные комиссии не подотчетны органам, их избравшим, за принятые решения.
Органы судейского сообщества рассматриваются законодательством России как форма коллективного выражения интересов судей. Отчасти это сближает их с профессиональными союзами. Еше при обсуждении законопроекта ставился вопрос, является ли орган судейского сообщества добровольной ассоциацией судей или органом, выполняющим публичные функции. Между тем Закон об органах судейского сообщества специально выделяет орган судейского сообщества не потому, что это особая форма профессионального объединения, а для придания ему принципиально иного статуса (в отличие от разновидности юридического лица в рамках частного права) и ограничения возможности создания подобных организаций другими гражданами - не судьями. Орган судейского сообщества - это не общественное объединение и не профессиональный союз. На него не распространяются действия законов «Об общественных объединениях» и «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Различия можно проследить по следующим положениям. Так, Закон об органах судейского сообщества ни в одной статье не упоминает о членах органа судейского сообщества как о самостоятельном субъекте правоотношений, везде говорится только о судьях. Судья не подает заявления о приеме в орган судейского сообщества, а органы судейского сообщества не проводят процедуру его приема в свои члены, он становится членом судейского сообщества в силу закона с момента принесения присяги. Точно так же нельзя судью из него исключить, если при этом не утратится статус судьи. Членство, как таковое, не свойственно этому органу (оно является условным и не будет выполнять функции устойчивой правовой связи между членом органа судейского сообщества и самим сообществом). Судья уже в силу назначения на должность является соответствующим субъектом права. Подобие членства в органе судейского сообщества не является условием для того, чтобы заниматься судейской деятельностью, таковым может быть только указ Президента РФ.
В отличие от общественных объединений органы судейского сообщества выполняют публичные функции, связанные с осуществлением подбора судейских кадров. Это формирование экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена для кандидатов на должность, дача рекомендаций при назначении, осуществление дисциплинарного производства и т.д. Квалификационные коллегии обладают существенными властными полномочиями, что недопустимо по отношению к общественным организациям.
Органы судейского сообщества создаются в силу закона, а не по инициативе судей, поэтому нельзя создать «параллельные» или «альтернативные» структуры. Они не имеют учредителей. Орган судейского сообщества в соответствии с действующим законодательством не является и не может быть юридическим лицом. В настоящее время такой статус ему и не нужен в силу специфики выполняемых функций.
В то же время закон четко разграничивает профессиональную деятельность судей и функции органов судейского сообщества. Реализация ими публичного интереса определена не контрольными функциями по отношению к судьям, а обеспечением независимости судей и подчинения их только закону. Судья подчиняется только Конституции России и закону. Орган судейского сообщества не может давать судье обязательных указаний, как рассматривать то или иное дело, принимать то или иное решение. Орган судейского сообщества не является органом административного контроля за деятельностью судьи.
Ресурсное обеспечение органов судейского сообщества возложено на государственный орган - Судебный департамент при Верховном Суде РФ. Эти вопросы обеспечения регулируются также приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 19 марта 2003 г. «Об утверждении типового положения об управлении (отделе) судебного департамента в субъектах Российской Федерации». Для судей нет обязательных членских (или каких-то иных) взносов. Недопустимо принимать добровольные пожертвования или заниматься предпринимательской деятельностью. Органы судейского сообщества финансируются только государством.
Все это позволяет признать орган судейского сообщества особой формой публичной корпорации, создаваемой по профессиональному признаку, не имеющей статуса юридического лица.
Тема №1. Органы судейского сообщества.
Органы судейского сообщества в России-это объединение лиц, являющихся носителями судебной власти. В состав судейского сообщества входят все действующие судьи судов всех видов и уровней, а также судьи, чьи полномочия прекращены в связи с почетным уходом или удалением в отставку.
Принципы судейского сообщества:
принцип выборности
принцип сменяемости
принцип подотчетности, их избравшим (за исключением квалификационных коллегий судей)
Деятельность осуществляют коллегиально, гласно, при неукоснительном соблюдении принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность. Регулируется Законом об органах судейского сообщества и актами (регламентами, положениями), принимаемыми этими органами.
Задачи:
содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства
защита прав и законных интересов судей
участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности
обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судебной этики
В судейское сообщество входят:
1. Всероссийский съезд судей
2.Конференции судей субъектов РФ
3.Совет судей РФ
4.Советы судей субъектов РФ
5.Общие собрания судей судов
6.Высшая квалификационная коллегия судей РФ
7.Квалификационные коллегии судей субъектов РФ
Круг этим не ограничен, так Конституционным, Верховным и Арбитражным Судами РФ созданы соответствующие советы судей для решения вопросов, связанных с независимостью судебной власти, утверждены на собраниях коллектива судей каждого из указанных высших судов положения об этих органах судейского сообщества. Также в Законе об органах судейского сообщества не отражены совет председателей арбитражных судов, экзаменационные комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи, дисциплинарное судебное присутствие (рассматривает дел по жалобам на нарушения Высшей квалификационной коллегией судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков), но их также можно отнести к судейским сообществам, так 1 сформирован в целях решения задач, стоящих перед судебной властью, 2 порядок формирования, организация работы и полномочия предусмотрены данным законом 3 сформирован для выполнения функций защиты судей.
Всероссийский съезд судей РФ является высшим органом судейского сообщества. Правомочен принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за иск. тех, которые относятся к полномочиям квалификационных коллегий судей, утверждает кодекс судейской этики и др.акты, регулирующие деятельность судейского сообщества. Созыв 1 раз в 4 года Советом судей РФ, допускается созыв внеочередного съезда, если решение об этом принято конференциями судей не менее, чем 50% субъектов РФ, считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины избранных делегатов.
Делегаты избираются по нормам, установленным Законом об органах судейского сообщества. Делегаты от судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного, федеральных арбитражных судов округов, окружных (флотских) военных судов избираются на общих собраниях судей этих судов, а делегаты от судей иных судов-на конференциях судей субъектов РФ.
Председательствующим на съезде является председатель Совета судей РФ .
Открывает съезд;
Руководит работой съезда в соответствии с Регламентом;
Предоставляет возможность для выступлений делегатам съезда;
Рабочие органы съезда : президиум съезда, секретариат съезда, мандатная, счетная и редакционная комиссии.
Совет Судей РФ - действующий в период между Всероссийскими съездами судей орган судейского сообщества, избранный путем тайного голосования из числа судей федеральных судов и субъектов РФ. Избирается на 4 года. Подотчетен Всероссийскому съезду, созыв по мере необходимости, но не реже 2 раз в год. Рабочий орган президиум Совета судей РФ, который формируется для оперативного коллегиального решения вопросов, определяемых Регламентом Совета судей РФ, действует на постоянной основе. Состоит из более чем 100 членов, представляющих судей судов всех видов и уровней. Избираются тайным голосованием делегатами съезда от соответствующих судов из своего состава.
Созывает Всероссийский съезд,
Дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном суде РФ, заслушивает его годовые отчеты об организационном, кадровом, ресурсном обеспечении судебной деятельности,
Избирает судей в состав ВККС вместо тех, кто выбыл между съездами,
Обобщает и распространяет опыт работы органов судейского сообщества,
Определяет порядок участия судей гарнизонных военных судов, действующих за пределами России, в работе органов судейского сообщества субъектов РФ и др.
Совет судей избирает председателя совета и его заместителей, которые не могут быть избранными более 2 раз. Президиум совета (около 15 человек в среднем) избирается Советом судей РФ из числа судей Конституционного, судей судов общей юрисдикции, судей арбитражных судов и судей судов субъектов РФ. В состав президиума входят председатель Совета судей и его заместители, заседания не реже 4 раз в год.
Конференция судей субъектов РФ представляет судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территории соответствующих субъектов РФ.
Правомочны принимать решения по всем вопросам, относящихся к деятельности судейских сообществ в субъектах РФ, за иск.вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей. Созывается советом судей соответствующего субъекта РФ, по мере необходимости, но не реже 1 раза в два года.
Советы судей субъектов РФ рассматривают в период между конференциями судей вопросы, отнесенные к компетенции конференций судей, за исключением избрания ККС и заслушивания их отчетов, созывают конференции судей, избирает судей в состав ККС соответствующих субъектов РФ вместо выбывших в период между конференциями судей. Члены совета судей субъектов РФ избираются на два года конференциями судей. Избирает из своего состава председателя и его заместителей, которые не могут быть избраны более 2 раз подряд.
Общие собрания судей созываются для обсуждения вопросов, связанных с совершенствованием организации работы суда, обсуждением деятельности судей, а также для проведения выборов делегатов на съезд (конференцию) судей в каждом суде не реже чем один раз в год. По решению общего собрания судей может быть избран совет судей данного суда. Созыв общих собраний Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов необходим в основном для проведения выборов делегатов на Всероссийский съезд судей. Созываются по мере необходимости но не реже одного раза в год.
Созыв общих собраний судей иных судов осуществляется, если требуется для проведения выборов делегатов на конференции судей субъектов РФ.
В Российской Федерации судейское сообщество образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов Российской Федерации, составляющих судебную систему Российской Федерации. Организационное руководство и выражение воли судей осуществляется через органы судейского сообщества. Статья 3 Федерального закона от 14.03.2002 г. № 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в РФ" определяет следующие органы судейского сообщества:
1) Всероссийский съезд судей;
2) Совет судей РФ;
3) конференции судей субъектов РФ;
4) советы судей субъектов РФ;
5) общие собрания судей судов;
6) Высшая квалификационная коллегия судей РФ;
7) квалификационные коллегии судей субъектов РФ.
Основными задачами органов судейского сообщества являются:
Содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;
Защита прав и законных интересов судей;
Участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;
Полномочия и порядок формирования органов судейского сооб-
щества:
1. Всероссийский съезд судей РФ.
Всероссийский съезд судей РФ является высшим органом сообщества судей и обладает общими и исключительными полномочиями. К числу последних можно отнести:
Принятие решений по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции квалификационных коллегий судей;
Утверждение кодекса судейской этики и актов, регулирующих деятельность судейского сообщества;
Формирование Высшей квалификационной коллегии судей, Совет судей РФ.
Порядок подготовки и созыва Всероссийского съезда определен в ст. 6 Федерального закона от 14.03.2002 г. № 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в РФ".
Делегаты на съезд избираются от судов всех уровней по нормам в названном Федеральном законе на общих собраниях судей либо на конференциях судей субъектов, в зависимости от уровня суда, от которого выдвигается делегат. Так, на общих собраниях избираются делегаты на съезд от судей высших судов (Конституционного, Высшего Арбитражного Суда и Верховного Суда РФ), арбитражных судов среднего звена и военных судов среднего звена. Делегаты от судей иных судов избираются на конференциях судей субъектов РФ.
Всероссийский съезд судей созывается один раз в 4 года Советом судей РФ. Внеочередной съезд должен быть созван, если решение об этом принято конференциями судей не менее чем в половине субъектов РФ.
2. Совет судей РФ.
Совет судей РФ является выборным органом судейского сообщества. Формируется Всероссийским съездом судей из числа судей федеральных судов, а также судей судов субъектов РФ. Совет судей РФ избирается сроком на 4 года.
Так же как и для Всероссийского съезда судей, в законе установлены нормы представительства от различных судов.
Совет судей избирает из своего состава председателя Совета и его заместителей, а также Президиум, который является рабочим органом Совета судей РФ и создается для оперативного, коллегиального решения вопросов, определяемых регламентом Совета судей.
Совет судей РФ созывается по мере необходимости, но не реже
2-х раз в год, председателем.
Полномочия Совета Судей РФ:
1) созывает Всероссийский съезд судей; дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном суде РФ и заслушивает его годовые отчеты об организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;
2) избирает судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ, вместо выбывших, в период между съездами;
3) изучает, обобщает и распространяет опыт работы органов судейского сообщества, разрабатывает рекомендации по совершенствованию их деятельности.
4) Осуществляет иные полномочия, отнесенные к его ведению ФЗ.
3. Конференции судей субъектов РФ.
Конференции судей субъектов РФ представляют судей федеральных судов общей юрисдикции среднего звена и низшего звена, арбитражных судов низшего звена (арбитражных судов субъектов), военных судов низшего звена, а также судей судов субъектов РФ.
Конференции судей принимают решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества в субъектах РФ, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей, а также правомочны утверждать акты, регулирующие деятельность органов судейского сообщества в субъектах.
Конференции судей созываются советом судей соответствующего субъекта по мере необходимости, но не реже одного раза в два года.
Порядок избрания делегатов на конференцию и нормы их представительства от соответствующих судов утверждается Советом судей соответствующего субъекта.
4. Советы судей субъектов РФ.
Избираются советы судей конференциями судей сроком на два года.
Совет судей субъекта РФ избирает из своего состава подотчетных ему председателя Совета судей и его заместителя.
Полномочия Советов судей субъектов РФ:
1) рассматривают в период между конференциями судей все вопросы, отнесенные к компетенции конференций судей, за исключением избрания квалификационных коллегий судей субъектов РФ и заслушивания их отчетов;
2) созывают конференции судей;
3) избирают судей в состав квалификационных коллегий судей соответствующих субъектов РФ вместо выбывших в период между конференциями судей.
К органам судейского сообщества относятся также Высшая квалификационная коллегия судей РФ и квалификационные коллегии судей субъектов РФ.
7. Квалификационные коллегии судей: их полномочия,
порядок формирования и состав
Полномочия квалификационных коллегий судей:
1) рассматривают заявления лиц, претендующих на соответствующую должность судьи, и с учетом квалификационного экзамена дают заключения о рекомендации данных лиц на должность судьи либо об отказе в такой рекомендации;
2) утверждают состав экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена у кандидатов на должность судьи соответствующего суда;
3) объявляют в СМИ об открытии вакантных должностей председателей, их заместителей, а также судей соответствующих федеральных судов; организуют проверку достоверности биографических и иных сведений, представленных кандидатами на вакантные должности;
4) приостанавливают, возобновляют либо прекращают полномочия, а также прекращают отставку судей соответствующих федеральных судов;
5) осуществляют квалификационную аттестацию судей и присваивают судьям квалификационные классы;
6) рассматривают вопросы, связанные с неприкосновенностью судей (дают согласие на возбуждение уголовного дела в отношении судьи, с согласия квалификационной коллегии судей исполняется решение об избрании в отношении судьи меры пресечения в виде заключения под стражу);
7) осуществляют иные полномочия.
Порядок формирования квалификационных коллегий судей
Квалификационные коллегии судей формируются из числа судей федеральных судов, судей субъектов РФ, представителей общественности и представителей Президента РФ.
В состав Высшей квалификационной коллегии РФ входит 29 членов коллегии. Нормы представительства от судей федеральных судов определены в ст. 11 ФЗ "Об органах судейского сообщества".
Судьи в состав Высшей квалификационной коллегии избираются тайным голосованием на Всероссийском съезде судей.
Десять представителей общественности в состав Высшей квалификационной коллегии судей назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Представитель Президента назначается Президентом РФ.
Высшая квалификационная коллегия формируется на 4 года.
Порядок формирования квалификационных коллегий судей субъ-
ектов РФ.
Нормы представительства судей от федеральных судов и судов субъектов определяются в ч. 4 ст. 11 ФЗ "Об органах судейского сообщества". Судьи в состав квалификационной коллегии субъекта РФ избираются тайным голосованием на конференции судей.
В состав квалификационных коллегий не могут быть избраны председатели и заместители председателей судов. Судья не может быть избран одновременно в Совет судей и квалификационную коллегию судей одного уровня, а также не может быть членом квалификационных коллегий судей разных уровней.
В состав квалификационных коллегий судей субъектов РФ входят также семь представителей общественности, которые назначаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ и представитель Президента, который назначается Президентом.
Представителями общественности в квалификационных коллегиях судей могут быть граждане РФ, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков, не занимающие государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, не являющиеся руководителями организаций и учреждений, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также адвокатами и нотариусами.
Представителями Президента РФ в квалификационных коллегиях судей могут быть граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих поступков.
Представитель общественности, представитель Президента в квалификационных коллегиях судей при осуществлении своих полномочий должны избегать всего того, что могло бы умалить авторитет судебной власти или вызвать сомнения в их объективности и беспристрастности.
Если они совершили порочащий поступок или же систематически не исполняют обязанности члена квалификационной коллегии судей, их полномочия могут быть досрочно прекращены соответственно органами, которыми они назначены.
Экзаменационные комиссии. При соответствующих квалификационных коллегиях судей образуются экзаменационные комиссии из числа наиболее опытных судей. В состав могут также входить ученые правоведы и преподаватели по юридическим дисциплинам.
Количественный состав экзаменационной комиссии устанавливается соответствующей квалификационной коллегией судей. Также соответствующей квалификационной коллегией судей утверждается персональный состав экзаменационной комиссии.
В состав экзаменационной комиссии входят: председатель, его заместитель (заместители), секретарь, члены экзаменационной комиссии.
В соответствии с положениями ст. 29 Закона о судебной системе для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются органы судейского сообщества. Высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей РФ и Высшую квалификационную коллегию судей РФ. Компетенция и порядок образования органов судейского сообщества устанавливаются Законом об органах судейского сообщества и Положением о порядке работы квалификационных коллегий судей, утвержденным Высшей квалификационной коллегией судей РФ 22.03.2007.
Судейское сообщество в Российской Федерации образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов РФ, составляющих судебную систему РФ. Судьи федеральных судов и судов субъектов РФ являются членами судейского сообщества с момента принесения ими присяги судьи и до момента вступления в силу решения о прекращении полномочий судьи, за исключением случаев прекращения полномочий в связи с почетным уходом или почетным удалением судьи в отставку. Судья, пребывающий в отставке, сохраняет свою принадлежность к судейскому сообществу до прекращения отставки и может привлекаться с его согласия к работе в органах судейского сообщества.
Органами судейского сообщества в РФ являются:
– Всероссийский съезд судей;
– конференции судей субъектов РФ;
– Совет судей РФ;
– советы судей субъектов РФ;
– общие собрания судей судов;
– Высшая квалификационная коллегия судей РФ;
– квалификационные коллегии судей субъектов РФ.
Органы судейского сообщества призваны выполнять следующие задачи:
– содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;
– защита прав и законных интересов судей;
– участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;
– обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики.
Всероссийский съезд судей является высшим органом судейского сообщества. Съезд правомочен принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за исключением тех, которые относятся к полномочиям квалификационных коллегий судей. Он также правомочен утверждать кодекс судейской этики и акты, регулирующие деятельность судейского сообщества. Решения съезда принимаются простым большинством голосов, если съездом не устанавливается иной порядок принятия решений. Делегаты съезда избираются по нормам представительства, установленным федеральным законодательством.
Съезд созывается один раз в четыре года Советом судей РФ. Внеочередной съезд должен быть созван, если решение об этом принято конференциями судей не менее чем в половине субъектов РФ. Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины избранных делегатов. Председательствует на съезде председатель Совета судей РФ.
Конференции судей субъектов РФ представляют судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов РФ.
Конференции судей правомочны принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества в субъектах РФ, за исключением тех, которые относятся к полномочиям квалификационных коллегий судей. Конференции также правомочны утверждать акты, регулирующие деятельность органов судейского сообщества в субъектах РФ. Решения конференций судей принимаются простым большинством голосов, если конференциями не устанавливается иной порядок принятия решений.
Конференции судей созываются советом судей соответствующего субъекта РФ по мере необходимости, но не реже одного раза в два года. Порядок избрания делегатов на первую после вступления в силу Закона об органах судейского сообщества конференцию судей и нормы их представительства от соответствующих судов утверждаются советом судей соответствующего субъекта РФ, на последующие конференции судей – конференцией судей.
Делегаты на конференции судей избираются с учетом необходимости представительства на них судей соответственно от верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также от мировых судей, судей районных судов и судей гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов РФ. Председательствует на конференции судей председатель совета судей соответствующего субъекта РФ.
Формирование квалификационных коллегий судей. Квалификационные коллегии судей формируются из числа судей федеральных судов, судей судов субъектов РФ, представителей общественности, представителей Президента РФ.
Высшая квалификационная коллегия судей РФ формируется в количестве 29 членов коллегии. Судьи в состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ избираются тайным голосованием на Всероссийском съезде судей делегатами от соответствующих судов из своего состава на раздельных собраниях. Избранными считаются судьи, получившие на этих собраниях наибольшее количество голосов делегатов, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем участвовали более половины делегатов съезда от соответствующих судов.
Избрание судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ вместо выбывших в период между съездами производится Советом судей РФ.
Квалификационная коллегия судей субъекта РФ формируется по нормам представительства, установленным федеральным законодательством. Судьи в состав квалификационной коллегии судей субъекта РФ избираются тайным голосованием на конференции судей в порядке, определяемом этой конференцией. Избрание судей в состав квалификационной коллегии судей субъекта РФ вместо выбывших в период между конференциями производится советом судей субъекта РФ.
Представители общественности в квалификационной коллегии судей субъекта РФ назначаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ в порядке, определяемом законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.
Представитель Президента РФ в квалификационной коллегии судей субъекта РФ назначается Президентом РФ.
Членами квалификационных коллегий судей не могут быть председатели судов и их заместители. Судья не может быть избран одновременно в совет судей и квалификационную коллегию судей одного уровня, а также не может быть членом квалификационных коллегий судей разных уровней. Член квалификационной коллегии судей не может быть избран на должность председателя или заместителя председателя квалификационной коллегии судей более двух раз подряд.
Полномочия члена квалификационной коллегии судей из числа судей могут быть досрочно прекращены либо по его инициативе, либо в случае совершения им дисциплинарного проступка, либо в случае его отсутствия на заседаниях квалификационной коллегии судей в течение четырех месяцев без уважительных причин. Решение о досрочном прекращении полномочий членов квалификационной коллегии судей из числа судей принимается съездом (конференцией) судей, а в период между съездами (конференциями) судей – соответствующим советом судей.
Представителями общественности, представителями Президента РФ в квалификационных коллегиях судей могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков, не замещающие государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, не являющиеся адвокатами.
Полномочия Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Высшая квалификационная коллегия судей РФ:
– рассматривает заявления кандидатов на должности председателей, заместителей председателей других федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов и представляет соответственно Председателю Верховного Суда РФ и Председателю Высшего Арбитражного Суда РФ свои заключения;
– объявляет в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов;
– приостанавливает, возобновляет либо прекращает полномочия, а также прекращает отставку председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ, председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ;
– осуществляет квалификационную аттестацию председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и районных судов), а также судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов и окружных (флотских) военных судов;
– присваивает судьям первый и высший квалификационные классы;
– налагает дисциплинарные взыскания на председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также на судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и окружных (флотских) военных судов за совершение ими дисциплинарного проступка;
– утверждает положение о порядке работы квалификационных коллегий судей;
– знакомится с работой квалификационных коллегий судей субъектов РФ, заслушивает сообщения их председателей о проделанной работе и дает рекомендации, направленные на совершенствование деятельности указанных коллегий; изучает и обобщает практику работы квалификационных коллегий судей, организует учебу членов этих коллегий.
Высшая квалификационная коллегия судей РФ может осуществлять свои полномочия, если ее состав сформирован не менее чем на две трети.
Полномочия квалификационных коллегий судей субъектов РФ. Квалификационные коллегии судей субъектов РФ:
– рассматривают заявления лиц, претендующих на соответствующую должность судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена дают заключения о рекомендации данных лиц на должность судьи либо об отказе в такой рекомендации;
– утверждают состав экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена у кандидатов на должность судьи соответствующего суда;
– объявляют в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей районных судов, а также судей соответствующих федеральных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов;
– организуют проверку достоверности биографических и иных сведений, представленных кандидатами на вакантные должности;
– приостанавливают, возобновляют либо прекращают полномочия, а также прекращают отставку судей соответствующих федеральных судов, председателей и заместителей председателей районных судов, членов соответствующих советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ;
– осуществляют квалификационную аттестацию судей соответствующих судов, а также мировых судей, председателей и заместителей председателей районных судов; присваивают судьям соответствующих судов, а также мировым судьям, председателям и заместителям председателей районных судов квалификационные классы (за исключением первого и высшего);
– дают заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей соответствующих федеральных судов, а также председателей и заместителей председателей районных судов;
– налагают дисциплинарные взыскания на судей соответствующих судов (в том числе на председателей и заместителей председателей районных судов) за совершение ими дисциплинарного проступка;
– осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Квалификационные коллегии судей субъектов РФ могут осуществлять свои полномочия, если их составы сформированы не менее чем на две трети.
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И ОРГАНЫ СУДЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Законодательство об органах судейского сообщества в Российской Федерации
ГЛАВА III. МИРОВЫЕ СУДЬИ, КАК ЧЛЕНЫ СУДЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ И ИХ АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
3.2 Актуальные проблемы правового и организационного характера в деятельности мировых судей Мурманской области, как членов судейского сообщества
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
В системе трех ветвей государственной власти особое место принадлежит судебной власти, которая в условиях разделения властей играет особую роль в жизни государства и всего общества, в укреплении демократии и законности. Полное и последовательное применение концепции разделения властей предполагает повышение авторитета судебной власти, восстановление и утверждение престижа власти, защиту, в конечном счете, в полной мере прав, свобод и законных интересов человека.
Термин "судебная власть", получив впервые официальное признание и закрепление в п.13 Декларации о государственном суверенитете РСФСР, одобренной Съездом народных депутатов РСФСР, в настоящее время прочно вошел в юридический лексикон. Это было время бурных преобразований судебной системы России. Период с конца 80-х по начало 90-хгодов XX в. , метко назван профессором В.В. Ярковым периодом "судебного романтизма", когда казалось, что снятием ограничений на обращение в суд можно было решить если не все, то хотя бы значительную часть проблем, стоящих перед российским обществом.
За эти годы возникла целая система законодательства об организации и деятельности органов судебной ветви государственной власти и судейского сообщества.
Только за период времени, прошедший с 5-го Всероссийского съезда судей (ноябрь 2000 г.), принято около пятидесяти законов, новых или изменяющих и дополняющих ранее принятые, регулирующие эту сферу общественных отношений, развивающих конституционные основы судебной ветви государственной власти.
Все это подтверждает мысль члена-корреспондента РАН М.И. Клеандровым, что со становлением России как правового государства роль и значение судебной власти будет все более возрастать.
Объемы судебной деятельности за последние годы имеют тенденцию к постепенному увеличению, поэтому можно говорить о том, что в сфере судебной власти ежегодно задействовано в среднем около семнадцати миллионов граждан (не считая судей, заседателей, работников аппаратов судов, адвокатов, прокуроров и других профессиональных участников судопроизводства).
Таким образом, судебная власть, являясь самостоятельной составляющей государственной власти как формы организации жизни общества и его существования, выполняет не только сугубо правовые функции осуществления правосудия.
Для России в современных условиях судебная власть крайне важна. Но важна она не только своим существованием, а действительностью и применимостью в реальной жизни нашего общества.
Актуальность проблем судебной власти обусловлена, прежде всего, той ролью, которая возлагается на эту ветвь власти в правовом государстве. Судебная власть должна обеспечить защиту прав граждан и права в целом от любых правонарушающих действий и решений, от кого бы они не исходили, в том числе от должностных лиц, обладающих властными полномочиями, и от государства в целом, и тем самым обеспечить господство права.
Объектом исследования данной работы являются общественные отношения, складывающиеся в результате формирования правового статуса судейского сообщества.
Предметом исследования является судейское сообщество.
Цель настоящей работы - определить понятие, цели и задачи судейского сообщества Российской Федерации и его органов, проанализировать понимание правового статуса судейского сообщества с точки зрения современных историков и правоведов, а также объективно обобщить полученный материал. В процессе достижения определенной цели были решены следующие задачи:
1) раскрыть понятие и дать характеристику органов судейского сообщества;
2) выявить и проанализировать правовые основы судейского сообщества Российской Федерации;
3) дать характеристику правового статуса мирового судьи Мурманской области, как члена судейского сообщества, с выявлением и изучением актуальных проблем осуществления деятельности мировыми судьями на территории Мурманской области;
4) сделать выводы в соответствии с поставленными задачами.
Для реализации целей и задач, в работе были использованы следующие методы исследования:
Метод изучения и анализа литературных источников;
Метод обработки информации.
В научной литературе эта тема имеет достаточно широкое освещение. Так в процессе работы в качестве теоретических материалов были использованы труды таких авторов, как Демидов А.И., Козулин А.И., Комаров С. А., Малько А.В., Матузов Н.И. и др. В книгах перечисленных авторов анализируется понятие и сущность государства через изучение присущих ему признаков. Отдельные проблемы организации и деятельности органов судейского сообщества подняты в трудах В.П. Божьева, С.В. Бородина, А.В. Булгакова, В.М. Жуйкова, М.И. Клеандрова, М.В. Кожевникова, В.М. Лебедева, В.В. Максимова, В.А. Ржевского, В.М. Савицкого и других.
Анализ специализированных периодических изданий для специалистов по юриспруденции «Право и политика» и «Журнал Российского права» показал, что тема природа государства, его понятие и сущность рассматривалась в нескольких публикациях.
В структурном отношении данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, объединяющих в себе по два параграфа, заключение и списка использованной литературы.
ГЛАВА I. СУДЕЙСКОЕ СООБЩЕСТВО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНЫ СУДЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА
1.1 Понятие, цели и задачи судейского сообщества
судейское сообщество мировой судья
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" судейское сообщество образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов Российской Федерации, составляющих судебную систему России. Как установлено в ч. 2 ст. 118 Конституции Российской Федерации, судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. В соответствии с ч. 3 указанной конституционной статьи судебная система России устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Там же предусмотрено, что создание чрезвычайных судов не допускается.
В соответствии с ч. 3 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" к федеральным судам относятся: Конституционный Суд России; Верховный Суд России, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд России, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
Из Федерального закона от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" следует, что в судейское сообщество не входят: судьи судов, не отправляющих правосудие от имени государства, т.е. третейские судьи и арбитры (Закон РФ от 7 июля 1993 г. N 5338-1 "О международном коммерческом арбитраже" Закон РФ от 7.07.1993 г. N 5338-1 "О международном коммерческом арбитраже" // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - N 32. - С. 1240, Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации" ФЗ от 24.07. 2002 г. N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 30. - С. 3019); не являющиеся судьями граждане, привлекаемые в установленных законом случаях к осуществлению правосудия, т.е. присяжные заседатели (Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" ФЗ от 20.08. 2004 г. N 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2004. - N 34. - С. 3528, раздел XII УПК РФ) и арбитражные заседатели (Федеральный закон от 30 мая 2001 г. N 70-ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации"ФЗ от 30.05. 2001 г. N 70-ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2001. - N 23. - С. 2288).
Основная цель деятельности судейского сообщества - выражение интересов судей как носителей судебной власти. Из федеральных конституционных законов, регулирующих формирование и деятельность органов судейского сообщества, основным является Закон о судебной системе, в ч. 1 ст. 29 которого установлено, что для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются в установленном федеральным законом порядке органы судейского сообщества. Согласно ч. 3 указанной статьи компетенция и порядок образования органов судейского сообщества устанавливаются федеральным законом.
Основные задачи органов судейского сообщества на современном этапе судебной реформы определены в Постановлении VI Всероссийского съезда судей от 2 декабря 2004 г. "О состоянии правосудия в Российской Федерации и перспективах его совершенствования"Постановление VI Всероссийского съезда судей от 2.12. 2004 г. "О состоянии правосудия в Российской Федерации и перспективах его совершенствования" // http://www.ssrf.ru/ss_detale.php?id=8, которым признано, что усилия федеральных органов государственной власти и органов судейского сообщества должны быть направлены на:
9. укрепление судебной системы высококвалифицированными кадрами путем подготовки в Российской академии правосудия кандидатов на должности судей и работников аппаратов судов, обучения кандидатов на должности судей федеральных судов в течение 1 - 2 лет, обязательного повышения в ней квалификации судей федеральных судов (один раз в 3 года), а также судей конституционных, уставных судов и мировых судей в соответствии с гражданско-правовыми договорами между субъектами РФ и Российской академией правосудия;
29 мая 2002 года после принятия Федерального закона от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" ФЗ от 14.03. 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" // Российская газета. - 2002. - N 2916 Мурманской областной Думой был принят Закон Мурманской области «О мировых судьях в Мурманской области», согласно которому «Мировые судьи в Мурманской области (далее - мировые судьи) являются судьями общей юрисдикции субъекта Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Мировые судьи признаются членами судейского сообщества Мурманской области, обладают единым статусом, определяемым Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации"».
В п. 2 статьи 3 Федерального закона от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" ФЗ от 14.03. 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" // Российская газета. - 2002. - N 2916
3. Высшая квалификационная коллегия судей РФ, которая согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" формируется в количестве 29 членов коллегии из числа судей, избираемых по установленным нормам представительства, а также из представителей общественности, назначаемых Советом Федерации, и представителя Президента РФ, им назначаемого.
1. конференции судей субъектов РФ, которые согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" представляют судей судов, действующих на территориях соответствующих субъектов РФ, - судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов;
3. квалификационные коллегии судей субъектов РФ, которые согласно п. 4 и п. 5 ст. 11 Федерального закона от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" формируются из числа судей указанных, избираемых по установленным нормам представительства, а также из представителей общественности, назначаемых законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, и представителей Президента РФ, им назначаемых.
Третьему уровню органов судейского сообщества - общим собраниям судей судов - посвящена ст. 12 Федерального закона от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", в которой также предусмотрено, что по решению общего собрания может быть избран совет судей данного суда. Как представляется, советы судей соответствующих судов также являются органами судейского сообщества, но не указаны в п. 2 выше указанной статьи лишь по той причине, что образование таких органов не является обязательным.
В соответствии с ч. 1 ст. 120 Конституции РФ судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Как отмечал Конституционный Суд России в своих решениях (Постановление КС России от 2 июля 1998 г. N 20-ППостановление КС России от 2.07.1998 г. N 20-П // Собрание законодательства РФ. - 1998. - N 28. - С. 3393, Определение КС России от 5 ноября 2004 г. N 380-ООпределение КС России от 5.11.2004 г. N 380-О // Собрание законодательства РФ. - 2005. - N 3. - С. 232), в силу указанной конституционной нормы какое бы то ни было вмешательство в деятельность судов при отправлении ими правосудия, в т.ч. со стороны вышестоящих судебных инстанций, является недопустимым.
Запрет, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия определен в п. 1 ст. 9 Закона о статусе судей в качестве одной из гарантий независимости судьи. Указанная норма определяет и иные гарантии независимости судьи. Так, в ней установлено, что независимость судьи обеспечивается также: предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи; правом судьи на отставку; неприкосновенностью судьи; предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу. Особо следует отметить, что согласно п. 1 ст. 9 Закона о статусе судей одной из гарантий независимости судьи является также система органов судейского сообщества.
Принцип коллегиальности выражается в том, что вопросы, входящие в компетенцию органов судейского сообщества, рассматриваются на их заседаниях, правомочных при соблюдении кворума, и решения по этим вопросам принимаются с учетом мнения всех или большинства членов соответствующего органа судейского сообщества путем голосования. Коллегиальность, является принципом деятельности и постоянно действующих рабочих органов соответствующих органов судейского сообщества - рабочих органов Всероссийского съезда судей (Президиума съезда, Секретариата съезда, Мандатной, Счетной и Редакционной (редакционных) комиссий), рабочих органов Совета судей РФ (Президиума Совета, комитетов и комиссий), Президиума ВККС РФ, соответствующих рабочих органов конференций судей субъектов РФ.
Наряду с коллегиальностью основой осуществления деятельности органов судейского сообщества является свободное, открытое и гласное обсуждение и решение вопросов, входящих в компетенцию данных органов. По общим правилам, закрепленным в ст. 5 Регламента Всероссийского съезда судей, ст. 4 Регламента Совета судей РФ и ст. 4 Положения о порядке работы ККС, пленарные заседания Всероссийского съезда судей, сессии Совета судей РФ и заседания ККС проводятся гласно и носят открытый характер, при соблюдении определенных условий на указанных заседаниях могут присутствовать представители средств массовой информации и другие лица. Однако может быть принято решение о проведении закрытого заседания.
Принцип гласности в работе органов судейского сообщества реализуется и при освещении в средствах массовой информации деятельности органов судейского сообщества. В этой связи следует отметить, что Постановлением Совета судей РФ от 16 ноября 2001 г. N 60 одобрена и принята Концепция информационной политики судебной системы Постановление Совета судей РФ от 16.11. 2001 г. N 60 «Концепция информационной политики судебной системы» // http://www.ssrf.ru/ss_detale.php?id=90, которая, как определено непосредственно в ней самой, является выражением официальных взглядов судейского сообщества России на цели, задачи, принципы и основные направления работы в информационной сфере, представляющей собой совокупность информации (информационных ресурсов), субъектов, осуществляющих сбор, и распространение информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных и правовых отношений.
Созданы и функционируют официальные WEB-сайты органов судейского сообщества (в частности, WEB-сайт Совета судей РФ: www.ssrf.ru, WEB-сайт ВККС РФ: www.vkks.ru; информация об органах судейского сообщества размещена и на WEB-сайте ВС России: www.supcourt.ru). Федеральной целевой программой "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы, утв. Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2006 г. N 583Постановление Правительства РФ от 21.09.2006 г. N 583 // Собрание законодательства РФ. -2006. - N 41. - С. 4248, предусмотрено создание 2200 WEB-сайтов судов общей юрисдикции и 13 WEB-сайтов арбитражных судов, предназначенных в т.ч. и для размещения информации об органах судейского сообщества (советов судей и ККС), об их составе и режиме работы, о кандидатах в судьи и процессе их рассмотрения. На основании Постановления Совета судей РФ от 29 апреля 2004 г. N 118Постановление Совета судей РФ от 29.04.2004 г. N 118 // http://www.ssrf.ru/ss_detale.php?id=120 выпускается печатное издание судейского сообщества - федеральный журнал судебной системы "Судья". С декабря 2002 г. выходит Вестник Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.
Следует отметить, что в актах, регламентирующих деятельность органов судейского сообщества, называются и иные принципы их работы, нежели указанные в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации". Так, в ст. 5 Регламента Всероссийского съезда судей и ст. 4 Регламента Совета судей РФ наряду с принципами, определенными в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", указан принцип свободного обсуждения вопросов, отнесенных к компетенции названных органов. В статье 3 Положения о порядке работы ККС говорится так же о принципах, свободного, беспристрастного и справедливого рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции ККС.
С принятием в 1992 г. Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" в его ст. 17 было закреплено образование таких органов судейского сообщества, как Всероссийский съезд судей, Совет судей РФ, собрания судей ВС России и ВАС России, съезды (конференции) судей и советы судей субъектов РФ. В статье 18 названного Закона предусматривалось образование квалификационных коллегий судей, но они в качестве органов судейского сообщества не назывались. Соответственно, в указанных статьях были определены основные полномочия органов судейского сообщества и ККС. В 1993 г. II Всероссийским съездом судей было утверждено Положение об органах судейского сообщества Российской Федерации, а Верховным Советом РФ - Положение о квалификационных коллегиях судей и Положение о квалификационной аттестации судей.
Принятый в 1996 г. Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" закрепил основные положения об органах судейского сообщества еще на более высоком уровне, при этом предусмотрев (ст. 29), что компетенция и порядок их образования устанавливаются федеральным законом. С учетом этого Советом судей РФ подготовлен проект Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", который был обсужден на IV Всероссийском съезде судей и внесен в Государственную Думу ВС России и ВАС России в порядке законодательной инициативы. В качестве целей законопроекта в пояснительной записке к нему названы: определить место органов судейского сообщества в структуре судебной власти как важного института обеспечения независимости судей; разграничить и конкретизировать полномочия советов судей и квалификационных коллегий судей; кодифицировать правовые нормы, отражающие организацию и деятельность этих органов судейского сообщества, и дать им законодательное закрепление.
Как отмечалось авторами законопроекта, несмотря на наличие Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", Положения об органах судейского сообщества и Положений о квалификационных коллегиях судей и квалификационной аттестации судей, а также Регламентов Совета судей и Высшей квалификационной коллегии судей, практика работы органов судейского сообщества подтверждает необходимость не только уточнения круга полномочий указанных органов, но и регламентации их деятельности. Это тем более необходимо потому, что существенно изменяется законодательство, в т.ч. касающееся как в целом судебной системы, так и статуса судей. В частности, в повестку дня был поставлен вопрос об образовании Судебного департамента при ВС России и входящих в его систему органов, в связи с чем следует определиться по вопросу взаимоотношений органов судейского сообщества с Судебным департаментом, главной задачей которого явится организационное и ресурсное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества.
Большая часть проекта посвящена вопросам определения порядка образования и круга полномочий органов судейского сообщества. Что же касается порядка их деятельности, то он разработан не в полной мере, исходя из того, что детализация сугубо процедурных вопросов найдет отражение в регламентах этих органов. Имея в виду специфику полномочий квалификационных коллегий как органов судейского сообщества, наделенных, в частности, правом на приостановление и прекращение полномочий судей, в проекте уделено значительное внимание разработке всего круга вопросов, относящихся к их деятельности.
Некоторые предложения не были включены в проект ввиду их недостаточной обоснованности либо противоречивости. В частности, большинство судей высказывается против предложения включить в состав квалификационных коллегий представителей законодательной и исполнительной властей, поскольку такое расширение составов коллегий неминуемо поставит их деятельность под влияние и жесткий контроль прежде всего исполнительной власти на местах, а следовательно, и к потере независимости в компетентном решении весьма важных для судей вопросов, в т.ч. вопроса о формировании корпуса судей в субъекте РФ.
Данный законопроект (N 97091910-2) был принят Государственной Думой в первом чтении еще в 1998 г., а затем несколько лет пролежал без движения. Работа над законопроектом возобновилась в 2002 г., когда к ней присоединилась Администрация Президента РФ. После того, как законопроект был существенно переработан (Закон стал регулировать те вопросы, в т.ч. и регламентные, которые ранее решались самими судьями), он был довольно быстро принят (от его принятия Государственной Думой во втором чтении до подписания Президентом РФ прошло чуть больше месяца).
В соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в РФ" к числу основных задач органов судейского сообщества относятся утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых Кодексом судейской этики. Статья 6 Закона предусматривает, что Всероссийский съезд судей является высшим органом судейского сообщества. Съезд правомочен принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей, а также правомочен утверждать кодекс судейской этики и акты, регулирующие деятельность судейского сообщества. Таким образом, к компетенции Всероссийского съезда судей относится утверждение Кодекса судейской этики. Кодекс судейской этики: научный комментарий (в соавт. с Т.Г. Нехаевой) // Общество и право: всероссийский научный журнал. - 2005. - № 4 (10). - С. 187 - 196
Двадцать пять советов судей субъектов Российской Федерации обсудили проект и прислали свои предложения и поправки практически по каждой статье, пункту статьи проекта. Направили свои поправки и предложения 11 судов общей юрисдикции и 14 арбитражных судов, 6 членов Высшей квалификационной коллегии судей РФ, а также 6 зарубежных коллег, включая представителя Совета Европы (от имени Совета Европы в обсуждении проекта принял участие судья Соединенного Королевства Великобритании Ее Величества Совета окружных судей Англии и Уэльса господин Джон Макнот).
В период с декабря 2003 года по апрель 2004 года подготовлен текст проекта Кодекса судейской этики, получено заключение лингвистической экспертизы по данному тексту, и проект Кодекса судейской этики обсужден на совместном заседании комиссии Совета судей РФ по совершенствованию Закона "О статусе судей в Российской Федерации" и комиссии по вопросам судебной практики и совершенствования законодательства.
Заслушав доклад члена Совета судей Российской Федерации Ткачева В.Н. по окончательной редакции проекта Кодекса судейской этики, 29 апреля 2004 года Совет судей Российской Федерации постановил проект Кодекса судейской этики, подготовленный на основании Постановления Президиума Совета судей РФ от 26 июля 2002 года, внести на рассмотрение VI Всероссийского съезда судей.
Статья 2 содержит общее требование относительно соотношения профессиональной деятельности судьи с иной его деятельностью, отмечает приоритетное значение исполнения судьей своих профессиональных обязанностей. Совмещение судьей нескольких видов занятий может оказать существенное влияние на качество выполнения им своих профессиональных обязанностей, поэтому судья должен правильно определить приоритеты в своих занятиях.
Статья 4 содержит изложение общих обязанностей при осуществлении правосудия, а статьи 5,6 и 7 - ряд специальных норм. Так, статья 5 устанавливает правила поведения судьи при исполнении им служебных обязанностей, прямо не связанных с осуществлением правосудия. Статья 6 определяет правила поведения судьи при отношениях с представителями средств массовой информации. Статья 7 указывает на обязанность судьи поддерживать свою квалификацию на высоком уровне, необходимом для надлежащего исполнения обязанностей по осуществлению правосудия.
Третья глава определяет правила поведения во внеслужебной деятельности. Статья 8 содержит общие требования, а последующие статьи и 9 и 10 определяют особенные правила поведения, а именно: статья 9 - особенности поведения судьи при реализации права на объединение, свободу мысли и слова; статья 10 - особенности поведения судьи при осуществлении научной, преподавательской и иной творческой деятельности.
Четвертая глава посвящена вопросам ответственности судей за нарушение требований Кодекса судейской этики. Часть первая статьи 11 констатирует возможность понести ответственность в случаях нарушения не только норм Закона "О статусе судей", но и положений Кодекса судейской этики. Часть вторая статьи 11 содержит общие формулировки относительно обстоятельств, которые подлежат учету при решении вопроса о мере дисциплинарной ответственности судьи.
Чуть больше 7 лет назад началось практическое становление института мировых судей на Кольской земле. Именно семь лет назад состоялось вручение служебных удостоверений первым шести мировым судьям Мурманской области.
Предстояло многое сделать для того, чтобы мировые судьи стали настоящим воплощением близости правосудия к народу, действительно авторитетной и эффективной судебной властью. В момент становления института мировых судей в Мурманской области не изобреталось ничего нового, начало их деятельности походило на деятельность мировых судов в период реформ Александра II, которые рассматривали малозначительные дела быстро, без лишних формальностей и были максимально доступны для широких слоев населения.
Сегодня мы можем говорить, что смысл начатой семь лет назад реформы полностью соответствует актуальным задачам развития государства и общества. Именно мировые судьи взяли на себя львиную долю забот, в которых так непоправимо вязли суды более высоких инстанций.
Выполняя эту благородную миссию, судьи столкнулись с огромным количеством дел, каждое из которых требовало больших усилий и времени. Сейчас среднемесячная нагрузка на одного мирового судью Мурманской области по рассмотрению дел остается одной из самых высоких в Северо-Западном федеральном округе. Но никто из подавляющего большинства наших судей не жалеет о своем выборе, и текучка кадров для них не характерна.
Только на первый взгляд кажется, что дела, которыми мировые судьи стали заниматься, относятся к разряду незначительных. Это то, что чаще всего волнует наших граждан Кольского полуострова, это их повседневная жизнь с ее сиюминутными заботами и надеждами. От того, как будут решаться эти проблемы, зависят вера наших людей в государство, в завтрашний день и их чувство стабильности и защищенности.
За этот период наши мировые судьи сделали очень многое для того, чтобы быть максимально доступными для людей, приблизить правосудие к народу. Несмотря на неизбежные проблемы, они внесли весомый вклад в достижение общей цели, сформулированной еще великим русским юристом Анатолием Федоровичем Кони: «У мирового суд должен быть не только скорый, но и правый и вместе с тем милостивый».
Теперь подробнее остановимся непосредственно на правовом статусе Мировых судей Мурманской области, как членов судейского сообщества Мурманской области, проанализировав действующее законодательство Мурманской области и Российской Федерации.
Понятие Мирового судьи Мурманской области закреплено в Законе Мурманской области «О мировых судьях в Мурманской области» - это мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъекта Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Мировыми судьями в соответствии с настоящим Законом являются лица, наделенные в установленном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.
Мировые судьи признаются членами судейского сообщества Мурманской области, обладают единым статусом, определяемым Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации".
Компетенция мировых судей Мурманской области и порядок отправления ими правосудия устанавливаются Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации", иными федеральными законами. К полномочиям относится рассмотрение в первой инстанции:
1) уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с частью первой статьи 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;
2) дела о выдаче судебного приказа;
3) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
4) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;
5) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным;
6) дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;
7) дела об определении порядка пользования имуществом;
8) дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации;
9) мировой судья рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу.
Мировые судьи осуществляют правосудие в пределах судебных участков. Судебные участки создаются в границах административно-территориального деления Мурманской области из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек.
Так например, в связи с увеличением численности населения в ЗАТО г. Североморске Мурманской области, в 2009 году в ЗАТО г. Североморск был открыт дополнительный судебный участок № 4. В настоящее время, по данным Федеральной службы государственной статистики население всего ЗАТО Североморск на 01.01.2010г. составляет 73817 человек. Таким образом, численности населения на одном участке составляет приблизительно 18 454 человека.
Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законом Мурманской области по согласованию с председателем Мурманского областного суда.
Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, достигший возраста 25 лет, не совершивший порочащих его поступков и обладающий моральными качествами, необходимыми для отправления правосудия, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей Мурманской области (далее - квалификационная коллегия судей).
Кандидат на должность мирового судьи дает письменное согласие на проверку сведений, указанных им в представленных документах.
От сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.
Мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Мировой судья не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Отбор кандидатов на должность мирового судьи конкретного участка производится квалификационной коллегией судей на конкурсной основе. Квалификационная коллегия судей дает свое заключение о рекомендации данного лица либо об отказе в ней. Повторное обращение в квалификационную коллегию судей допускается не ранее чем через год со дня получения отказа в даче рекомендации на должность мирового судьи.
Квалификационная коллегия судей представляет заключение на рекомендуемого кандидата председателю Мурманского областного суда.
Мировые судьи назначаются на должность Мурманской областной Думой по представлению председателя Мурманского областного суда сроком на три года. При повторном и последующих назначениях на должность мирового судьи мировой судья назначается сроком на пять лет. Предельный возраст пребывания в должности мирового судьи - 70 лет.
О назначении на должность мирового судьи судебного участка население оповещается через средства массовой информации.
Прекращение и приостановление полномочий мирового судьи предусмотрено в случаях и порядке, которые установлены Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".
Аппарат мирового судьи обеспечивает деятельность судьи по отправлению правосудия.
Мировой судья и его аппарат размещаются в надлежащем для его деятельности и доступном для населения судебного участка помещении. Органы государственной власти Мурманской области, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, а также их должностные лица оказывают содействие мировым судьям в реализации их полномочий по осуществлению правосудия, включая подбор и предоставление надлежащих помещений для размещения мировых судей и их аппаратов.
По данным судебной статистики мировыми судьями рассматривается в настоящее время примерно треть уголовных, две трети гражданских и около 90% административных дел. Эти данные наглядно показывают значимость мировой юстиции в судебной системе. И обращаясь к мировому судье, гражданин вправе рассчитывать на оперативное и справедливое правосудие, которое возможно только при эффективном функционировании этого института.
3.2 Актуальные проблемы правового и организационного характера в деятельности мировых судей Мурманской области, как членов судейского сообщества.
Начнем освящение данного вопроса со статистических данных. По статистике прошлого, 2009 года, что средняя нагрузка в месяц на каждого мирового судью в Российской Федерации составляла: по уголовным делам более 6 дел, по гражданским делам более 130 дел и по административным делам около 69 дел. По состоянию на 1 октября 2010 года в целом по России назначены осуществлять правосудие 6926 мировых судей -- это 93 процента от общего числа штатных единиц мировых судей. В течение года ими рассматривается около 20 миллионов дел.
В целом мировые судья в субъектах Российской Федерации действуют эффективно.
Однако, для того, что бы государство в лице Федерации и субъектов обеспечило более эффективное функционирование работы аппарата мировых судей, в первую очередь необходимо устранить ряд проблем правового и организационного характера в деятельности мировых судей.
Остановлюсь на некоторых из них, с которыми мы сталкиваемся в Мурманской области. Представляется, что они характерны и для других регионов.
Прежде всего, не решен до конца вопрос со статусом мирового судьи.
В соответствии федеральным законодательством мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Федерации и входят в единую судебную систему страны. Однако должность федерального судьи включена в Сводный перечень госдолжностей Российской Федерации, а должность мирового судьи - нет. Возникает вопрос: почему при условии единства статуса федеральных и мировых судей в Перечне нет должности мирового судьи?
Более того, в прошлом году в соответствии с указом Президента России должность мирового судьи отнесена к типовым государственным должностям субъектов Федерации. Таким образом, проблема с определением статуса мирового судьи фактически была передана на региональный уровень.
Вместе с тем, если мы законодательно включим должность мирового судьи в Реестр госдолжностей Московской области, то на него должно полностью распространяться наше региональное законодательство. Мировой судья должен иметь установленный именно Московской областью круг полномочий, соответствующее денежное содержание за счет средств регионального бюджета. Общее количество судей также должно устанавливаться областью.
Основные задачи, решаемые органами судейского сообщества. ОСС формируемые из судей, представителей общественности, представителей президента РФ. Порядок формирования высшей квалификационной коллегии судей РФ. Полномочия квалификационных коллегий судей.
презентация , добавлен 15.10.2015
Единство статуса судей и основные правила формирования судейского корпуса. Обеспечение гарантии независимости и неприкосновенности судей. Статус присяжных и арбитражных заседателей. Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи районного суда.
контрольная работа , добавлен 27.01.2011
Состав и органы судейского сообщества. Органы государственной власти, входящие в судейское сообщество. Квалификационная коллегия судей в Германии. Регулирование правового положения судей. Экзаменационная коллегия судей. Квалификационная коллегия судей.
реферат , добавлен 14.06.2016
Судейское сообщество как орган выражения интересов судей, проведение всероссийских съездов. Структура, функции и компетенция Совета судей Российской Федерации, его первоочередные задачи. Полномочия и круг решаемых Квалификационной коллегией вопросов.
реферат , добавлен 22.01.2010
Единство статуса судей и основные правила формирования судейского корпуса в Российской Федерации. Судейское сообщество и его органы, гарантии их независимости. Статус присяжных и арбитражных заседателей, правовая база их деятельности в уголовном процессе.
курсовая работа , добавлен 06.12.2013
Нравственно-правовые аспекты закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации". Нравственные нормы поведения судьи во время судебного заседания. Моральные и правовые принципы деятельности судьи. Равенство всех судов внутри судейского сообщества.
контрольная работа , добавлен 23.08.2013
Рассмотрение истории становления судейского сообщества в России. Определение требований к кандидатам в судьи, порядка вступления в должность, основных гарантий статуса. Сравнительная характеристика англо-саксонской и романо-германской правовых систем.
дипломная работа , добавлен 07.10.2014
Судья в профессиональном смысле понимается как лицо, наделенное в конституционном порядке полномочиями по осуществлению судебной власти. Понятие единства статуса судей как равенства судей внутри судейского сообщества. Требования, предъявляемые к судье.
реферат , добавлен 22.01.2010
Судебная власть, система ее органов. Понятие, отличительные черты судебной власти. Понятие, признаки правосудия. Характеристика отдельных принципов правосудия. Сущность правосудия. Статус судей. Органы судейского сообщества. Осуществление правосудия.
курсовая работа , добавлен 05.10.2008
Исследование развития и становления правового статуса судьи военного суда. Развитие отечественного законодательства о статусе судьи военного суда. Анализ вопросов формирования судейского корпуса и требований, предъявляемых к судьям военных судов.
